मनरेगा : मोदी सरकार द्वारा एक वर्ष में की गई प्रगति

महात्मा गाँधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम क्या है?

राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम 2005  नरेगा एक सामाजिक सुरक्षा योजना है जो कि देश में ग्रामीण मजदूरों को रोजगार और आजीविका प्रदान करने के लिए प्रयास करती है। समावेशी और समग्र विकास को एक वास्तविकता बनाने के प्रयास में, नरेगा को एक श्रम कानून के रूप में पारित किया गया तथा 2006 में 200 जिलों में कार्यान्वित किया गया था। 2008 तक, यह पूरे देश को कवर करने आया। इस योजना को किसी भी वयस्क को प्रदान करने के लिए तैयार किया गया था जो ग्रामीण रोजगार के लिए पंजीकृत व्यक्ति को प्रत्येक वित्तीय वर्ष के 100 दिनों के न्यूनतम रोजगार की गारंटी देता है। इसमें गैर-कुशल कार्य भी शामिल हैं, जिससे यह दुनिया में अद्वितीय योजना बन गई है। बाद में इसका नाम बदलकर महात्मा गाँधी राष्ट्रीय ग्रामीण रोजगार गारंटी अधिनियम (एमजीएनआरआईजीए) कर दिया गया। मनेरगा काम करने की वह पात्रता प्रदान करता है जो हर वयस्क नागरिक की सोंच के अनुरूप है। ऐसी अवस्था में अगर रोजगार पंजीकरण के 15 दिन के भीतर रोजगार नहीं मिलता, तो आवेदक बेरोजगारी भत्ता के लिए पात्र हो जाता है।

मनरेगा के कार्यान्वयन को ग्रामपंचायतों के लिए छोड़ दिया गया। सरकारी सूत्रों के मुताबिक, इस योजना की स्थापना के बाद से, भारत सरकार ने इस योजना के तहत 289817.04 करोड़ रुपये का कुल व्यय किया है, जिससे 2,61,942 कामकाजों (जून 2015 के आंकड़ों के अनुसार) पर 68,26,921 कर्मचारी कार्यरत हैं। प्रारंभ में तय न्यूनतम मजदूरी प्रतिदिन 100 रुपये थी लेकिन बाद में राज्य श्रम रोजगार सम्मेलनों द्वारा इसमें संशोधन किया गया। न्यूनतम मजदूरी अब राज्यों द्वारा निर्धारित की जाती है, यह बिहार में 163 रुपये से लेकर केरल में 500 रुपये के बीच है। मनरेगा को वर्षों से आलोचना का सामना करना पड़ा है। इस योजना का नाम कई कारणों की वजह से सुर्खियों में आया जैसे भ्रष्टाचार को बढ़ावा देना, असमानता बढ़ाना तथा यूपीए – सरकार का चुनावी मुद्दा होना।

मनरेगा में नमो का लोहा

जब मोदी की अगुवाई वाली एनडीए सरकार केंद्र में मई 2014 को सत्ता में आई तो इस योजना के बारे में काफी अनिश्चितता रही। प्रधानमंत्री खुद ही योजना के सबसे बड़े आलोचकों में से एक हैं। फरवरी 2015 में, उनके संसदीय (लोकसभा) भाषण में, प्रधानमंत्री ने इस योजना की विफलता के लिए कांग्रेस को सूचित किया था। उन्होंने कहा, “मेरे पास कुछ राजनीतिक ज्ञान है … मैं यह योजना कैसे बंद कर सकता हूँ? … मनरेगा आपकी (कांग्रेस) विफलताओं का एक जीवंत उदाहरण है।” प्रधानमंत्री के वक्तव्य की व्यापक आलोचना की गई थी। प्रत्येक लोकतंत्र में सरकारों की पिछले प्रसाशन की प्रतिबद्धताओं का सम्मान करना एक प्रथा रही है।

जब कि नमो का विचार है कि यह योजना पर्याप्त रूप से सुधार के बजाय अर्थव्यवस्था को नुकसान पहुँचा रही है, इसमें कुछ सच्चाई हो सकती है, इस योजना के अन्य पहलुओं को भी नजरअंदाज नहीं किया जा सकता है। मनरेगा ने देश के गरीबों की मदद की है। उदाहरण के लिए, इंटरनेशनल फूड पॉलिसी रिसर्च इंस्टीट्यूट के ग्लोबल हंगर इंडेक्स ने इस योजना और इसके लाभों को देश में गरीबों के कम वजन के बच्चों (पांच साल से कम) में कमी के मुख्य कारण के रूप में उद्धृत किया है। समाचार रिपोर्टों के मुताबिक, वर्ष 2005 में 43.7 प्रतिशत कम वजन वाले बच्चे थे जो 2014 में घटकर केवल 30 प्रतिशत ही रहने का अनुमान था।

सामाजिक सुरक्षा और मनरेगा स्कोर कार्ड

भारतीय प्रधानमंत्री  नरेंद्र मोदी तथा एनडीए सरकार ने पिछले एक साल में सामाजिक सुरक्षा में बहुत रुचि दिखाई है। समावेशी वित्तीय विकास जैसी कई योजनाएं हैं, जैसे कि जन धन योजना शुरू की गई है। कम लागत वाली अटल पेंशन योजना और सरकार द्वारा शुरू की गई जीवन और दुर्घटना बीमा योजना इसके पर्याप्त प्रमाण है कि प्रशासन वास्तव में समग्र विकास और वित्तीय समावेशन की मुख्य धारा में शामिल है जबकि कम आय समूहों के लिए सामाजिक सुरक्षा का एक तत्व बनाए रखना है। एमजीएनईआरए के अपने लक्ष्यों को विकसित करने और हासिल करने के लिए, हालांकि, एनडीए सरकार द्वारा शुरू की गई इन योजनाओं से जुड़ा होना जरूरी होगा।

ऐसा कोई कदम अभी तक उठाया नहीं गया है।

विपक्ष के बावजूद, नमो सरकार ने मनरेगा में पहले कई परिवर्तन लाए हैं, जिससे कि मजदूरी के विलम्ब भुगतान से संबंधित मुद्दों से निपटने के लिए भुगतान तंत्र में सुधार हुआ है। मोबाइल मॉनिटरिंग सिस्टम को 2014 के अंत में पेश किया गया था। यह प्रणाली उन परियोजनाओं की प्रगति की वास्तविक समय की निगरानी के लिए रास्ता बनाती है, जो योजना के तहत श्रम को रोजगार देती हैं। यह इन कार्यस्थलों की मौजूदगी और काम के माहौल को भी नियंत्रित करता है। साथ ही, इस योजना द्वारा इस्तेमाल किए गए सामाजिक लेखा परीक्षा प्रणाली को मजबूत करने के लिए केंद्र सरकार ने 147  करोड़ रुपये को मंजूरी दी थी। सामाजिक लेखा परीक्षा सभी अभिलेखों और खातों की सार्वजनिक जाँच की अनुमति देकर पारदर्शिता सुनिश्चित करती है। यह भ्रष्टाचार को कम करने पर लक्षित था – मनरेगा के सफल कार्यान्वयन में मुख्य चुनौतियों में से एक है।

दूसरी ओर, इस वर्ष के शुरू होने के बाद से मनरेगा का सब से खराब प्रदर्शन दर्ज किया गया। मजदूरी के भुगतान के लिए जरूरी समय और काम के दिनों की संख्या में बड़ी देरी हुई। निधियों का संवितरण व्यापक और संरचित नहीं था, यह साबित करता है कि यह योजना एनडीए की प्राथमिकता सूची में उच्च नहीं है।

क्या इस पर सुधार की संभावना है?

2015 में, प्रधानमंत्री मोदी ने मनरेगा के दायरे को प्रतिबंधित करने का प्रयास किया और इस योजना को केवल 200 जिलों में ही बनाए रखने की कोशिश की, जोकि देश के सब से गरीब थे। इस निर्णय का पूरे देश में भारी विरोध हुआ और प्रधानमंत्री को पत्र लिखते हुए प्रतिष्ठित अर्थशास्त्रियों ने इस निर्णय की आलोचना की और आग्रह किया कि इस योजना की अव्यवस्थता को सुधारने पर विचार करें। यह योजना कई परिवारों के लिए एक अच्छी तरह से परिभाषित सुरक्षा जाल है अन्यथा वे अशिष्ट गरीबी में मर जायेंगे। यह देखा जाना अभी बाकी है कि क्या एनडीए सरकार केंद्र में अपने दूसरे वर्ष में मनरेगा पर ध्यान दे रही है, या पर्याप्त सुधारों को पूरा करती है, या यह योजना भूल गए संप्रग सरकार की पहल के रूप में रह जाएगी।