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कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन क्या है?

May 22, 2017


urban-cities-hindiप्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने आखिरकार 29 अप्रैल 2015 को 100 स्मार्ट शहरों के निर्माण का सपना पूरा  करने के लिये इस परियोजना को शुरु किया जिसमे अगले पाँच वर्षों के लिए इस परियोजना पर 48,000 करोड़ रुपये के खर्च को मंत्रिमंडल द्वारा मंजूरी दे दी गई थी।

मंत्रिमंडल ने बच्चों के लिए एक स्वस्थ और हरियाली युक्त पर्यावरण पर विशेष ध्यान देने के साथ-साथ 500 शहरों और कस्बों को कुशल शहरी जीवन-रेखाओं में बदलने के लिए एक मिशन का पुनरुत्थान किया और शहरी परिवर्तन (एएमआरयूटी) के लिए अटल मिशन को मंजूरी भी दे दी। कैबिनेट ने इस मिशन के लिए 50,000 करोड़ रुपये की मंजूरी दे दी जिसे आने वाले पाँच वर्षों में व्यय करना है।

दोनों परियोजनाएं एक दूसरे से जुड़ी हुई हैं, हालांकि, प्रत्येक योजना में शहरी बुनियादी ढाँचे के विकास पर विशेष ध्यान दिया जाता है जिसकी भारत को जरूरत है अगर आने वाले समय में भारत को विकसित राष्ट्र के स्तर के लिए एक मजबूत दावेदार के रूप में उभरना है।

तो दो परियोजनाएं अलग कैसे हैं?

कायाकल्प और शहरी परिवर्तन के लिए अटल मिशन (एएमआरयूटी) के पास शहरों की संख्या बहुत अधिक है और इसलिए प्रत्येक शहर के लिए उपलब्ध धन उचित रूप में कम होगा। यह मिशन मौजूदा बुनियादी ढाँचे की सेवाओं में सुधार की दिशा में काम कर रहा है, जैसे स्वच्छ पेयजल आपूर्ति, सीवरेज नेटवर्क में सुधार, सेप्टेज प्रबंधन का विकास, तेज गति से पानी की नालियाँ बनाने में, सार्वजनिक परिवहन सेवाओं में सुधार और पार्क आदि जैसे हरित सार्वजनिक स्थानों का निर्माण करना। बच्चों के लिए स्वस्थ खुली जगह बनाने पर विषेश ध्यान केंद्रित करना।

500 शहरों और कस्बों की जनसंख्या के आधार पर एक लाख से ऊपर जनसंख्या वाले स्थानों का चयन किया जायेगा, जबकि चयन के अन्य मानदंड कुछ लोकप्रिय स्थानों जैसे कि पर्यटन की लोकप्रियता, मुख्य नदियों, कुछ लोकप्रिय पहाड़ियों, कस्बों और कुछ चुनिंदा द्वीपों के उपेक्षित शहरों के लिए लागू होंगे। केंद्र सरकार ऐसे दिशानिर्देश बनाने में जुटी है जिसके आधार पर राज्य सरकार को ऐसे शहरो का चयन करने में स्वतंत्रता प्रदान होगी जिन्हे वे एएमआरयूटी में शामिल करना चाहते है । एएमआरयूटी ​​वास्तव में मौजूदा जेएनएनयूआरएम का एक नया अवतार है और 2017 तक उन परियोजनाओं को समर्थन देगा जो पहले जेएनएनयूआरएम के कारण कम से कम 50% पूर्ण हैं। 400 से अधिक मौजूदा परियोजनाओं को इससे लाभ की आशा है।

स्मार्ट सिटीज मिशन प्रौद्योगिकी और लोगों की भागीदारी के सक्रिय उपयोग के साथ, शहरी सेवाओं और बुनियादी ढाँचे के प्रबंधन में दक्षताओं के अनुकूलन ध्यान केंद्रित करके, 100 चुनिंदा स्मार्ट शहरों के विकास पर ध्यान केंद्रित करेगी। यह मिशन पाँच वर्षों की अवधि के लिए प्रत्येक चयनित शहर को प्रति वर्ष 100 करोड़ रुपये का समर्थन करेगा।

यह तथ्य देखते हुए कि प्रत्येक शहर और नगर अद्वितीय है और विकास के लिए इनकी अपनी प्राथमिकताएं हैं, विकास के लिए केंद्र एक ‘क्षेत्र आधारित’ निकटता का प्रस्ताव करता है, जो स्थानीय या क्षेत्रीय योजना के अनुसार रेट्राफिटिंग या पुनर्विकास को कवर करेगा। जबकि पुर्नस्थापना मौजूदा स्थानीय बुनियादी ढाँचे में कमी को दूर करने पर केंद्रित होगी, पुनर्विकास उस क्षेत्र को फिर से बनाने पर ध्यान केन्द्रित करेगा जहाँ मौजूदा बुनियादी ढाँचे को स्थान की सीमाओं के कारण अधिक परिवर्तित नहीं किया जा सकता है।

स्मार्ट सिटीज मिशन विभिन्न बुनियादी सुविधाओं, कुशल और भरोसेमंद सार्वजनिक परिवहन प्रणालियों को पूरा करने और आईटी बुनियादी ढाँचे का सक्रिय उपयोग करने के लिए, कुशल पेयजल आपूर्ति, अनुकूलित बिजली वितरण, कुशल ठोस अपशिष्ट प्रबंधन, किफायती आवास को पेश करना, मूलभूत बुनियादी सुविधाओं की सेवाओं का अनुकूलन करने के लिए भी किया जायेगा। सेवा वितरण और प्रबंधन में योजनाबद्ध सुधार, नए शहरों में शहरी बुनियादी सुविधाओं के सभी पहलुओं को शामिल किया जायेगा और हरित एवं धारणीय जीवन को सुनिश्चित किया जायेगा।

केंद्रों ने राज्यों को अधिक अधिकार देने की चर्चा की

इन दोनों अभियानों के माध्यम से, केंद्र सरकार ने राज्यों को सक्रिय भागीदारी के साथ शामिल होने और ‘चयनित सूची’ के आधार पर शहरों और कस्बों को नियंत्रित करने के लिए एक नया मुद्दा उठाया है, ताकि इन्हें संबंधित अभियान के तहत लाया जा सके और इनके कार्यान्वयन और धन आवंटन के लिए जिम्मेदारी ले सकें। इसके अलावा, राज्य सहमत दिशानिर्देशों के अनुसार, परियोजना समापन की निगरानी करेंगे।

केंद्र परियोजना पहले अभ्यास के विपरीत प्रदर्शन का मूल्यांकन नहीं करेगा और यह कार्य संबंधित राज्यों पर छोड़ देगा। धन निस्तारण के केन्द्रीय योगदान को व्यापक अभियान के उद्देश्यों से जोड़ा जायेगा।

केंद्र द्वारा निर्धारित चयन मैट्रिक्स के अनुसार राज्य, शहरों का ‘सुझाव’ देने के लिए मुक्त होंगे। उदाहरण के लिए, स्मार्ट सिटीज प्रोजेक्ट के लिए, उन शहरों के लिए एक ‘स्मार्ट सिटी चैलेंज’ प्रतियोगिता शुरू की जाएगी जो कि मिशन प्लान के तहत आना चाहते हैं। केंद्र अभियान के उद्देश्यों को पूरा करने के लिए प्रत्येक शहर की योग्यता को वित्तपोषण से जोड़ने की योजना बना रहा है।

प्रत्येक चयनित शहर के लिए विशेष प्रयोजन माध्यम (एसपीवी) बनाया जाएगा और संबंधित राज्यों की ज़िम्मेदारी होगी की वे पर्याप्त संसाधन एसपीवी को उपलब्ध कराए। केंद्र सरकार 10 लाख तक की आबादी वाले शहरों के लिए 50% तक की राशि का समर्थन करेगा और दस लाख से अधिक की आबादी वाले शहरों के लिए परियोजना की लागत का एक तिहाई हिस्सा दिया जायेगा।

प्रत्येक शहर के लिए राज्यों को केन्द्रीय वित्तपोषण 20:40:40 के अनुपात की तीन किस्तों में दिया जायेगा और राज्य वार्षिक कार्य योजना के मुताबिक हासिल होने वाले लक्ष्यों से जुड़ा रहेगा।

राज्यों द्वारा प्रारंभिक कार्यान्वयन को बढ़ावा देने के लिए, केंद्र सरकार ने पिछले साल के सुधार के कार्यान्वयन के आधार पर 10% तक बजट आवंटन की पेशकश कर राज्यों को प्रोत्साहन देगा।

इन अभियानों के कार्यान्वयन के माध्यम से, केंद्र सरकार को उम्मीद है, कि वर्तमान में नगर निगमों के व्यावहारिक रूप से कुशल निकायों को चलाने के लिए दृष्टिकोण और काम-काज के परिवर्तन को प्रेरित करना होगा। मिशन की सफलता के लिए, पेशेवर कर्मचारियों को लाना जरूरी है, जो ई-शासन की परियोजनाओं में निगरानी और पारदर्शिता, मौजूदा बनने वाले उप-कानूनों की समीक्षा, पारदर्शी और कुशल एकत्र माल का आवंटन और प्रबंधन, कुशल कर संग्रहण तंत्र की समीक्षा, लोगों की भागीदारी और लोक-केंद्रित सेवाओं पर ध्यान केंद्रित कर सकें।

यदि सफल हुआ तो यह वास्तव में एक महत्वपूर्ण कदम, भारत देश में हरित और स्थायी शहरी बुनियादी ढांचे का निर्माण करने के लिए, होगा।

आगे की चुनौतियाँ

अब तक की परियोजनाओं में केंद्रीय नियंत्रण राज्य स्तर की भागीदारी से सुधार या प्रोत्साहन में सफल नहीं हुआ है। केन्द्रीय वित्तपोषण सहायता का विस्तार करने और अपनी प्राथमिकताओं और स्थानीय आवश्यकताओं के अनुसार परियोजनाओं को अंजाम देने और निगरानी करने के लिए राज्यों को छोड़ने के नए नजरिये के साथ, केंद्र ने राज्यों को चुनौती और जिम्मेदारी के रूप में स्थानांतरित कर दिया है।

समस्या यह है कि राज्य स्तर पर नगर निगम के कामकाज अत्यधिक राजनैतिक और बेईमान हैं। बड़ा सवाल यह है कि क्या राज्य छोटी सी राजनीति से ऊपर उठने और भ्रष्टाचार मुक्त और कुशल उद्देश्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने में सक्षम होंगे? अपेक्षित पेशेवर प्रबंधन की स्थापना के बिना आवश्यक परिवर्तन और शेष बनाए गए परिवर्तनों के साथ, प्रौद्योगिकी को अपनाने की क्षमता और कुशल सेवायें देने की क्षमता के बिना परिवर्तन का एक सफल शहरी मिशन पूरा नहीं हो सकता।

क्या राज्यों में आवश्यक परिवर्तन करने की राजनीतिक इच्छा है?

किसी भी बड़े प्रोजेक्ट के साथ, हमेशा अस्वीकारिता  होगी । ‘अमरुत’ और ‘स्मार्ट सिटीज मिशन’ दोनों ही बहुत महत्वाकाँक्षी होने के कारण, वित्तपोषण के हिसाब से बहुत कम निधिकरण करने के कारण आलोचनाओं में आ गये हैं।

यह शायद आंशिक रूप से सच है। जहा यह सच है कि शहर को केंद्र द्वारा जो प्रस्ताव दिया गया है उससे अधिक की आवश्यकता होगी, वहा यह भी सत्य है कि राज्य मिशन उद्देश्यों को पूरा करने के लिए धन और संसाधनों को बढ़ाने में अपनी पहल कर रहे हैं। दोनों मिशनों के लिए केंद्रीय निधि आवंटन लगभग 100,000 करोड़ रुपये का है, लेकिन राज्यों ने अपने हिस्से में अलग योगदान दिया है, जिससे कुल आवंटन 200,000 करोड़ रुपये तक का हो सकता है।

यह उस संदर्भ में देखा जाना चाहिए जहाँ भारत में अधिकांश शहरों और कस्बों ने अत्यन्त कठिन वर्षों का सामना किया है। मौजूदा बुनियादी ढाँचे में सुधार या नए लोगों के न्यूनतम निवेश के निर्माण के साथ, यह मिशन के आवश्यक परिवर्तन की दिशा में एक शुरुआत है। आखिरकार, शहरी बुनियादी ढाँचे का विकास एक सरकार के साथ नहीं हो सकता है, लेकिन सतत प्रक्रिया का एक हिस्सा बने रहना चाहिए। तथ्य यह है कि इस सरकार ने राज्यों से सक्रिय भागीदारी के साथ कदम उठाए हैं, इससे प्रभावित और अप्रचलित बुनियादी ढाँचे के लिए आवश्यक प्रोत्साहन दे सकता है। यह भारत के परिवर्तन का समय है।